北京、内蒙古、吉林中（蒙）医药管理部门：勇当中（蒙）医药事业的“助推器”

    在2008年全国中医药工作会议上，北京、内蒙古、吉林等省、市、区中医药管理部门的代表就地方中医药工作改革创新的好做法和新经验进行了交流。

    “首都中医药事业发展必须走在全国的前列”

    “无论从首都的地位和服务功能，还是从构建社会主义和谐社会首善之区的需要出发，首都中医药事业的发展都必须走在全国的前列。”这是北京市中医药管理局副局长赵静发言的开场白。

    2007年，北京市中医管理局在市委、市政府领导的支持下，完成了市委、市政府《关于促进首都中医药事业发展的若干意见》（会议讨论稿）的起草和相关协调工作。

    《意见》主要内容有：保持发挥中医药特色、提高中医药继承创新能力，在扶持政策上加大财政支持力度，改革公立中医医院补偿机制，其举办的中医医疗机构人员基本工资、国家规定范围内津贴由财政全额拨款；扩大中医药基本医疗保险报销范围和比例，将门诊煎药费、辨证论治费和处方调剂费纳入基本医疗保险报销范围，将中药配方颗粒新型中药饮片纳入基本医疗保险中药饮片报销目录，医保报销起付线以上的针灸治疗费用和列入基本医疗保险目录的传统中药饮片费用给予全额报销。

    北京市中医管理局更名为“北京市中医药管理局”，实现首都中医药全行业一体化管理。支持二级以上中医医疗机构共建制剂室，鼓励委托GMP达标的药品生产企业和GPP达标的医疗机构制剂室加工配制制剂；调整针灸、推拿按摩、正骨等中医诊疗项目的收费标准,鼓励医疗机构提供中医传统诊疗技术服务；建立师承教育与临床专业学位挂钩制度，入选国家级老中医药专家学术思想和临床经验继承工作的师承人员，完成学位授予单位开设的相应学位课程，以出师报告替代学位论文答辩、以医古文水平测试代替外语水平考试，结业考试合格后授予医学硕士（博士）和临床医学专业硕士（博士）学位。

    寻找突破口 推进蒙医药工作取得新进展

    2006年底内蒙古自治区成立了自治区蒙中医药管理局、自治区蒙医医院，组建自治区蒙医药研究院。出台了《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》，提出了将蒙医医院人员经费100%全额列入财政预算，中医医院人员经费补助80%以上，蒙中医事业费单列并增加专项经费，提高蒙医技术服务价格，蒙药药剂可以在全区蒙医机构调剂使用等30条扶持政策。2007年，自治区卫生厅以落实《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》为主要任务，成立了由自治区分管主席罗啸天为组长、19个委办厅局组成的“内蒙古自治区蒙中医药工作协调小组”，负责对蒙中医药事业发展的规划和领导。

    内蒙古自治区卫生厅副厅长乌兰介绍说，目前，有12个盟市卫生局全部单独设置了蒙中医科；将蒙中医事业费单独列入预算的有7个盟市；有9个盟市已经对蒙医医院100%全额补助，中医医院达到80%以上；其他3个盟市对蒙中医医院的人员经费补助从10%～40%提高到了60%～80%。由自治区政府办公厅、发改委、财政厅、卫生厅组成的内蒙古自治区蒙医医院筹备领导小组确定了新建内蒙古自治区蒙医医院的方案，2007年12月奠基仪式启动。自治区蒙医医院建设列入今年为民办实事的民生工程之一。

    区各级政府积极采取措施，发挥蒙医药的作用。加强农村牧区三级蒙医服务网络建设，特别是重视旗县级蒙医医院的改造建设和设备更新，使之成为农村牧区蒙医工作的龙头；利用蒙医药资源，完善社区蒙医药服务体系；对蒙医药服务给予了倾斜政策，在城镇医疗保险和农村合作医疗中使用蒙医药降低起付线，提高报销比例；有条件的定点药店要求设立蒙药专柜，符合条件的蒙药制剂都要纳入医保用药目录。

    内蒙古自治区已基本上形成了一个布局较合理、功能较完备的蒙医医疗、教学、科研的网络体系。全区有旗县级以上蒙中医机构107所，其中蒙医机构76所；有内蒙古医学院蒙医药学院、内蒙古民族大学蒙医药学院和呼伦贝尔市蒙医学校等3所专门的蒙医药院校。

    以有为换有位  以有位促有为

    吉林省卫生厅副厅长邱德亮在发言中交流了开展中医药工作的做法：开发领导层，引起大重视；协调各部门，争取大支持；融入大卫生，发挥大作用；动员全行业，形成大合力；潜心练内功，推进大发展。目前，吉林省已将中医药专项规划纳入了全省经济社会发展“十一五”总体规划，将中医药和卫生有关工作一起确定为政府服务民生的八件实事之一，把现代中药和生物制药作为重点扶持的五大新型支柱产业，同时出台了《关于加快全省中医药事业发展的意见》等政策措施，逐步建立和完善中医药行政管理体系和运行机制。

    吉林省中医药管理局注重践行“以有为换有位、以有位促有为”的理念，引导全行业树立“做中医人、铸中医魂、固中医根、倾中医心”的行业精神，赢得了各部门的信任和支持。与人事厅合作举办了2007年“中医药产业发展论坛暨吉林省中医药高层次人才研修班”，与省药监局研究制定中医医院院内制剂有关倾斜政策；与省劳动保障厅协调扩大中医药在医疗保险药品和服务项目目录内的份额，与省教育厅和招生办研究决定将中医中专学历教育纳入全省中专招生计划，与省质检局推动成立中国北方中药材质量检测中心和中药标准化研究中心，与省民政厅和省科协积极促成省民营中医医疗机构协会的成立等。省中医药工作厅际协调小组成员单位思考中医药、扶持中医药的局面初步形成。

    在自身建设过程中，坚持发挥中医药管理局的“发动机”、“生力军”、“助推器”、“参谋部”四种作用，努力建设“责任型、法治型、服务型”班子，积极开展“学习型、服务型、竞争型、创新型”机关创建活动。